垃圾分類 迫在眉睫

2016年12月21日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第十四會(huì)議上發(fā)出了“普遍推行生活垃圾分類制度”的總動(dòng)員令。2017年3月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，勾勒出了生活垃圾分類的總體路線圖。黨的十九大報(bào)告對生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)深入的闡述，提出要在全社會(huì)牢固樹立“社會(huì)主義生態(tài)文明觀”，加強(qiáng)固體廢棄物與垃圾處置，生活垃圾分類也是題中應(yīng)有之義。我國生活垃圾分類由此進(jìn)入快車道，各省市陸續(xù)出臺(tái)了相應(yīng)的垃圾分類指導(dǎo)意見或?qū)嵤┓桨?，一些城市成立了專門的垃圾分類協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，部分城市還開展了專門的生活垃圾分類立法，以法制為基礎(chǔ)，政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度呼之欲出。

　　途正定可登頂，行穩(wěn)方能致遠(yuǎn)。生活垃圾分類是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及千家萬戶、諸多部門，包含多個(gè)環(huán)節(jié)、多個(gè)層面，社會(huì)關(guān)注度高，公共話題性強(qiáng)，必須結(jié)合國情社情民情，認(rèn)真總結(jié)揚(yáng)棄國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，做好頂層設(shè)計(jì)和路徑規(guī)劃，有針對性地加強(qiáng)生活垃圾分類的法治建設(shè)、文化建設(shè)、制度建設(shè)、設(shè)施建設(shè)，求真務(wù)實(shí)，循序漸進(jìn)，避免走錯(cuò)方向或來回折騰，一再損害官民互信，保住了短期指標(biāo)的亮眼，但犧牲了長遠(yuǎn)目標(biāo)的達(dá)成。

　　一、尊重客觀規(guī)律，正確認(rèn)識我國垃圾分類主要矛盾的轉(zhuǎn)化過程

　　我國2000年開始在8個(gè)試點(diǎn)城市開始推行垃圾分類，總體而言進(jìn)展緩慢，收效甚微，飽受社會(huì)質(zhì)疑與批評，其中一個(gè)主要原因就是尚未建成現(xiàn)代化、多樣化的垃圾處理設(shè)施，即使居民做到了源頭分類，環(huán)衛(wèi)企業(yè)也做不到分類收集和分類運(yùn)輸，最終只能“殊途同歸”，進(jìn)入垃圾填埋場。部分小區(qū)采取各種激勵(lì)和監(jiān)督措施后形成的一些示范案例，盡管在營造氛圍、培養(yǎng)習(xí)慣和方便拾荒者方面有一定意義，但歸根到底只是一些點(diǎn)綴性的盆景，尚未形成園林，遑論森林。這一階段是垃圾分類的起步階段，其基本特點(diǎn)是“后端決定前端”，即后端分類處理設(shè)施的缺乏，決定了前端分類收集徒具形式，“混收混運(yùn)”廣受詬病，但客觀上難以避免。

　　近年來，我國生活垃圾處理取得了突飛猛進(jìn)的成就，與我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展保持了同步，主要表現(xiàn)在：生活垃圾處理的法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立并在實(shí)踐中不斷完善，專業(yè)化、市場化模式基本成熟，行業(yè)管理和環(huán)境監(jiān)管的信息化、智能化能力不斷加強(qiáng)，無害化處理能力和水平持續(xù)提升。2016年我國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到96%，絕大多數(shù)城市已經(jīng)建成了符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的垃圾處理設(shè)施。我國生活垃圾焚燒發(fā)電和衛(wèi)生填埋并舉，并以生物處理為系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)點(diǎn)的分類處理技術(shù)格局逐步形成，在我國各類固體廢物處理中居于前列，在發(fā)展中國家生活垃圾處理中更是一枝獨(dú)秀，可為垃圾分類提供有力的硬件保障，我國垃圾分類進(jìn)入發(fā)展階段。這一階段的基本特點(diǎn)是“前端影響后端”，推進(jìn)垃圾分類的主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，由后端分類處理設(shè)施缺乏轉(zhuǎn)化成源頭分類投放參與率低、準(zhǔn)確性差。由于大部分居民尚未養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣，只有少部分居民自覺參與垃圾分類且能做到準(zhǔn)確投放，絕大部分分類垃圾桶中實(shí)際上還是品質(zhì)略有差異的混合垃圾，導(dǎo)致后端對原料品質(zhì)有較高要求的分類處理設(shè)施，特別是生物處理設(shè)施與資源再生設(shè)施難以正常運(yùn)行，“產(chǎn)品”成本高昂而品質(zhì)低下，政府財(cái)政難以為繼，相當(dāng)一部分“產(chǎn)品”最終還是流向了垃圾處理設(shè)施。分類處理設(shè)施的高成本低效率必然影響企業(yè)分類收集和分類運(yùn)輸?shù)某志眯?，仍然?huì)出現(xiàn)“先分后混”現(xiàn)象，進(jìn)而影響居民分類投放的積極性。隨著我國社會(huì)治理法治化水平的不斷提高與生態(tài)文明建設(shè)的不斷深入，居民的“公民”意識、環(huán)境責(zé)任意識必將不斷提升，垃圾分類處理的技術(shù)水平和監(jiān)管能力也將不斷提高，垃圾分類將進(jìn)入成熟階段。這一階段的基本特點(diǎn)是“系統(tǒng)配套協(xié)同”，居民分類投放的參與率與準(zhǔn)確性達(dá)到較高水平，準(zhǔn)確分類的垃圾嚴(yán)格分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理，分類處理設(shè)施的資源能源利用效率和二次污染控制水平顯著提高，形成穩(wěn)定運(yùn)行的長效機(jī)制。在全社會(huì)共同的不懈努力下，這一階段必然會(huì)到來，但垃圾分類是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的社會(huì)治理工作，也是一項(xiàng)細(xì)致入微的具體實(shí)務(wù)工作，不可能畢其功于一役，還要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

二、以形成長效機(jī)制為目標(biāo)，切實(shí)引導(dǎo)居民履行源頭分類投放責(zé)任

　　垃圾分類是垃圾處理的一個(gè)前端環(huán)節(jié)，有助于提升垃圾處理系統(tǒng)效能與二次污染控制水平，但其意義遠(yuǎn)不止于此。環(huán)境保護(hù)，人人有責(zé)，也需要人人盡責(zé)。對個(gè)人而言，不管有多么高遠(yuǎn)宏大的環(huán)保理念，都可以從最容易入手的垃圾分類開始踐行。作為現(xiàn)代社會(huì)公民，如果連垃圾分類這點(diǎn)小事都不肯做或做不到，空談多少環(huán)保理念又有什么意義呢；反之，如果連垃圾分類這種瑣事都能堅(jiān)持不懈做好，還有什么事情是做不好的呢？垃圾分類自然離不開教育。葉圣陶說過，“教育是什么？往簡單方面說，只有一句話，就是養(yǎng)成良好的習(xí)慣”。垃圾分類投放就是居民履行環(huán)境責(zé)任、踐行環(huán)保理念、培養(yǎng)良好習(xí)慣的有效載體。與此同時(shí)，垃圾分類考驗(yàn)城鄉(xiāng)精細(xì)化管理的水平，也是城鄉(xiāng)精細(xì)化管理的重要抓手。僅汲汲于垃圾處理本身來看待和推行垃圾分類，推崇用“機(jī)器”或“市場”代替居民的身體力行，是一種典型的短視行為，因?yàn)槔诸悓幚肀旧淼脑鲆?，完全可以通過先進(jìn)的技術(shù)手段更為快捷高效地實(shí)現(xiàn)，但居民個(gè)人、城鄉(xiāng)社區(qū)卻因此而失去了提升文明程度的載體和抓手。從國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)來看，脫離居民的源頭分類投放責(zé)任來推動(dòng)垃圾分類，只能是“假裝在分類”，無助于產(chǎn)生前減量和源頭減量，實(shí)際上不可能持續(xù)。只有真正將居民的源頭分類投放責(zé)任落到實(shí)處，才能形成全民參與垃圾分類的長效機(jī)制。各地在推動(dòng)垃圾分類過程中，應(yīng)將其定位于“個(gè)人文明的培養(yǎng)基、社會(huì)文明的試金石、生態(tài)文明的助推器”，切實(shí)引導(dǎo)居民履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，引領(lǐng)綠色生活帶動(dòng)綠色發(fā)展，不能“急功近利”，更不能“掩耳盜鈴”。

三、面向“高質(zhì)量發(fā)展”，注重分類的“質(zhì)精”而非“量大”

　　黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在這一背景下推行垃圾分類，必須主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代對“高質(zhì)量發(fā)展”的要求。生活垃圾分類可以促進(jìn)相關(guān)法律、法規(guī)、制度、規(guī)范的逐步完善，引導(dǎo)居民養(yǎng)成綠色生活綠色消費(fèi)的習(xí)慣，在生產(chǎn)、消費(fèi)和生活環(huán)節(jié)減少垃圾的產(chǎn)生。但是分類本身并不直接消滅和利用垃圾，只有分出的產(chǎn)物得到“妥善利用”才能實(shí)現(xiàn)減量回收。所謂“妥善利用”，就是要做到：質(zhì)量合格，環(huán)保達(dá)標(biāo)，成本可控。質(zhì)量合格，就是不能生產(chǎn)殘次偽劣產(chǎn)品；環(huán)保達(dá)標(biāo)，就是不能以污染環(huán)境為代價(jià)攫取利潤；成本可控，就是不能不計(jì)成本不惜代價(jià)。

　　我國當(dāng)前大力推行的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)際上大大提升了垃圾分類產(chǎn)物回收利用的準(zhǔn)入門檻，常態(tài)化的嚴(yán)格環(huán)保督查與“洋垃圾”入境禁令又大大壓縮了“散、亂、污”再生資源回收企業(yè)的生存與發(fā)展空間，“高質(zhì)量發(fā)展”也意味著過去量大質(zhì)次、薄利多銷的低端再生產(chǎn)品將逐步退出歷史舞臺(tái)?？梢灶A(yù)期，短時(shí)間之內(nèi)我國生活垃圾源頭分類的準(zhǔn)確性不可能很高，現(xiàn)階段追求“量大”，其后果往往是一堆垃圾勉強(qiáng)分成組分略有差異的幾堆垃圾，以其為原料只能生產(chǎn)大量低端再生產(chǎn)品，而且要付出較高的經(jīng)濟(jì)成本或環(huán)境代價(jià)。低端再生產(chǎn)品市場空間越來越小，反過來又對垃圾源頭分類造成沖擊。因此，現(xiàn)階段推行垃圾分類，應(yīng)著眼于居民分類習(xí)慣的真正養(yǎng)成與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體改善，采取選擇性分類策略，更加注重分出產(chǎn)物的“質(zhì)精”而非“量大”。有了“質(zhì)精”的分類產(chǎn)物，才可能有高質(zhì)量的再生產(chǎn)品，才能有效切斷“散、亂、污”企業(yè)的原料供給，促進(jìn)再生資源回收行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量發(fā)展”。

四、立足國情博采眾長，加快構(gòu)建生活垃圾分類中國模式

　　生活垃圾分類是社會(huì)文明進(jìn)步的產(chǎn)物，也是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，普遍推行生活垃圾分類制度的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件基本具備，構(gòu)建生活垃圾分類處理中國模式既是垃圾分類頂層設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容，也是垃圾處理領(lǐng)域彰顯“道路自信”的具體表現(xiàn)。

　　縱觀世界上主要發(fā)達(dá)國家，雖然生活垃圾分類已得到成功推行，成為生活垃圾處理鏈條上的“標(biāo)準(zhǔn)配置”，但因各國自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的差異，分類方式、分類效果、處理方式也各不相同。日本地狹人稠，土地資源極度稀缺，“減量化”是最為迫切的需求，因而減量效果顯著的焚燒發(fā)電成為主要的垃圾處理方式，垃圾分類的主要目標(biāo)是分出“可燃垃圾”與“不可燃垃圾”，可回收物要求精細(xì)分類；美國地大物博，對“減量化”的需求遠(yuǎn)不如日本迫切，因而垃圾處理仍以填埋為主，焚燒為輔，垃圾分類也以分出紙張、塑料等高價(jià)值可回收物為主；德國的自然條件介于日本與美國之間，在挖掘垃圾處理領(lǐng)域溫室氣體減排潛力的目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，形成了以機(jī)械-生物處理與焚燒發(fā)電并重的垃圾處理方式，“生物質(zhì)垃圾”成為分類品種之一，可回收物主要分為紙張、包裝物和玻璃。需要指出的是，日本、美國、德國等發(fā)達(dá)國家廢紙、廢塑料等的分類回收率雖然較高，但絕大部分并未在本土得到再生利用，而是出口到了發(fā)展中國家，特別是中國，實(shí)際上也是一種變相的“污染轉(zhuǎn)移”。我國出臺(tái)禁止洋垃圾入境嚴(yán)控固體廢物進(jìn)口的政策后，這些國家也不得不面對嚴(yán)峻的垃圾處理形勢。

　　我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的問題還十分突出，不同區(qū)域自然條件也存在巨大差異，這就決定了我國生活垃圾分類處理必須對癥下藥，因地制宜。在選擇性分類收集，即將垃圾中特別有用、特別有害、特別有干擾的組分在源頭分出來的基礎(chǔ)上，土地稀缺、人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市可以采取焚燒發(fā)電為主的處理方式，土地相對豐富、人口較為稀疏、經(jīng)濟(jì)相對欠發(fā)達(dá)的地區(qū)可以采取填埋為主焚燒為輔的處理方式，大部分中等城市可以采用焚燒發(fā)電與生物處理相結(jié)合的處理方式。也就是說，生活垃圾分類處理中國模式不可能是單一模式，而是博采日本、美國、德國之所長的綜合模式。