交通部：未來10至15年仍將堅(jiān)持和依靠收費(fèi)公路政策

    3月2日從交通運(yùn)輸部了解到，未來10至15年，我國公路基礎(chǔ)設(shè)施仍處于集中建設(shè)、加快成網(wǎng)的關(guān)鍵階段，公路建設(shè)任務(wù)依然繁重，資金需求規(guī)模十分龐大。交通運(yùn)輸部表示，未來仍將堅(jiān)持和依靠收費(fèi)公路政策。
    統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國公路總里程456.91萬公里，其中高速公路12.36萬公里，一級(jí)路9.00萬公里，二級(jí)路35.97萬公里。截至2014年底，全國收費(fèi)公路里程16.26萬公里，其中高速公路10.67萬公里;全國收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額為6.15萬億元，債務(wù)余額為3.85萬億元。
    2014年度，全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收入為3916億元，支出總額為5487億元(其中還本付息支出4208億元)，收支缺口為1571億元。
    交通運(yùn)輸部表示，未來10至15年，我國公路基礎(chǔ)設(shè)施仍處于集中建設(shè)、加快成網(wǎng)的關(guān)鍵階段，公路建設(shè)任務(wù)依然繁重，資金需求規(guī)模十分龐大，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、拉動(dòng)社會(huì)資本投資有著重要影響。在國家專項(xiàng)稅收和一般公共財(cái)政無力承擔(dān)所有公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和償債的資金需求的情況下，堅(jiān)持和依靠收費(fèi)公路政策，仍然是確保公路交通持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。
    2009年開始，交通運(yùn)輸部著手《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的修訂，2013年8月形成《條例》修正案送審稿報(bào)送國務(wù)院。2014年，再次啟動(dòng)新一輪次的修訂。
    交通運(yùn)輸部介紹，從兼顧效率與公平出發(fā)，修訂稿提出了構(gòu)建“兩個(gè)公路體系”的總體思路，即統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的低收費(fèi)、高效率的收費(fèi)公路體系。公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理的資金保障采取“收稅”與“收費(fèi)”并行的方式，實(shí)現(xiàn)“用路者付費(fèi)、差別化負(fù)擔(dān)”。普通公路提供均等化的公共普遍服務(wù)，由財(cái)政稅收保障其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理及改擴(kuò)建需求;高速公路提供效率服務(wù)，采取向用路者直接收取車輛通行費(fèi)的方式保障其資金需求。
    修訂稿遵循了“用路者付費(fèi)”原則、政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控原則、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資原則和加強(qiáng)政府監(jiān)管原則。交通運(yùn)輸部透露，經(jīng)廣泛征求意見和修改完善，送審稿已于2015年底上報(bào)國務(wù)院。
    送審稿中，有哪些內(nèi)容進(jìn)行了修訂?對(duì)此，交通運(yùn)輸部透露，條例修訂重點(diǎn)從以下八個(gè)方面完善相關(guān)法規(guī)政策：
    確立“收費(fèi)”與“收稅”并行的兩個(gè)公路體系發(fā)展模式。突出了收費(fèi)公路和非收費(fèi)公路的不同政策，體現(xiàn)了兩個(gè)公路體系統(tǒng)籌發(fā)展的導(dǎo)向。
    調(diào)整兩種類型收費(fèi)公路的內(nèi)涵。一是將通過政府舉債方式建設(shè)的公路統(tǒng)一表述為政府收費(fèi)公路，其債務(wù)與通行費(fèi)收支統(tǒng)一納入政府性基金預(yù)算管理。二是將社會(huì)資本投資建設(shè)或依法受讓收費(fèi)權(quán)的公路統(tǒng)一表述為特許經(jīng)營(yíng)公路，依靠通行費(fèi)收回投資并獲得合理回報(bào)。
    調(diào)整政府收費(fèi)公路統(tǒng)借統(tǒng)還制度。將統(tǒng)借統(tǒng)還的范圍限定為“政府收費(fèi)公路中的高速公路”。通過以省為單位對(duì)高速公路實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一管理，降低政府收費(fèi)公路融資和運(yùn)營(yíng)成本，提高管理效率，增強(qiáng)政府償債能力，降低政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
    明確經(jīng)營(yíng)性公路實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，全面保障公路用戶和投資者合法權(quán)益。經(jīng)營(yíng)性公路實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度，采用招標(biāo)投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇投資者，通過簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確特許經(jīng)營(yíng)者的公路養(yǎng)護(hù)管理、保證服務(wù)質(zhì)量、信息公開的義務(wù)，以及合理回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等內(nèi)容。
提高收費(fèi)公路設(shè)置門檻。嚴(yán)格控制高速公路以外的收費(fèi)規(guī)模，大幅提高了收費(fèi)公路設(shè)置門檻，嚴(yán)格收費(fèi)公路的設(shè)置。最終實(shí)現(xiàn)只有高速公路收費(fèi)，其他公路全部回歸公共財(cái)政承擔(dān)的目標(biāo)。    調(diào)整收費(fèi)期限。政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則，以全路網(wǎng)償債所需時(shí)間，確定償債期限。高速公路以外的政府收費(fèi)公路，維持現(xiàn)行《條例》最長(zhǎng)不超過15年、中西部最長(zhǎng)不超過20年的規(guī)定。特許經(jīng)營(yíng)公路必須約定明確的經(jīng)營(yíng)期限。政府統(tǒng)一管理的高速公路在政府債務(wù)償清后，其養(yǎng)護(hù)管理費(fèi)用可以由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可以按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)。對(duì)一級(jí)收費(fèi)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會(huì)投資的改擴(kuò)建工程，重新核定償債期限或經(jīng)營(yíng)期限。
     進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮轉(zhuǎn)讓的必要性、合理性、社會(huì)承受力、債務(wù)余額等因素，并嚴(yán)格限制。政府收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓的出讓價(jià)不得低于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的價(jià)值。轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)公路收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)征得簽訂該特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的交通運(yùn)輸主管部門的同意，并重新簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。不得以轉(zhuǎn)讓為由提高車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)公路收費(fèi)權(quán)不得延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限，轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路中的高速公路收費(fèi)權(quán)，轉(zhuǎn)讓前的償債期和受讓后的經(jīng)營(yíng)期累計(jì)收費(fèi)期限不得超過25年。
    加強(qiáng)政府對(duì)收費(fèi)公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管，明確政府收費(fèi)公路債務(wù)、收支納入預(yù)算管理;通過特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議明確經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范和限制特許經(jīng)營(yíng)行為，防止出現(xiàn)不合理收益或者服務(wù)質(zhì)量不到位的行為;明確收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)保通應(yīng)急、治理超限超載等義務(wù)及措施，進(jìn)一步強(qiáng)化政府及經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)職能;建立收費(fèi)公路信息公開制度，明確和落實(shí)收費(fèi)公路相關(guān)信息向社會(huì)公示的主體、內(nèi)容、形式及相關(guān)責(zé)任;通過高速公路實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和電子不停車收費(fèi)，減少收費(fèi)站數(shù)量，提高通行效率和服務(wù)水平。