危害較大

容易導致優(yōu)汰劣勝，埋下安全隱患，影響企業(yè)創(chuàng)新的積極性。

■“原料一噸8000元，可項目中標價格居然只有六七千元，結果往往是造假的勝利，做優(yōu)的出局”

一套自動售檢裝備，中標價居然比制造成本還低30%。這不是天方夜譚，而是讓不少企業(yè)無奈的招標現(xiàn)實。

“現(xiàn)在很多PPP（政府和社會資本合作）項目，由政府或大型央企牽頭招標，往往是最低價中標，壓價非常嚴重。本來每個車站的模塊成本應該是500萬至550萬元，但是中標價格居然只有350萬元。從設備集成商到材料供應商，壓力都非常大。” 國內份額最大的城市軌道交通自動售檢票設備供應商——蘇州雷格特智能設備股份有限公司副總經理袁鑫說。

企業(yè)反映，許多國企和地方政府的招標項目都采取“最低價中標”原則。然而，“最低價中標”這根指揮棒危害甚大。

——“最低價中標”助長以次充好，導致產品和工程建設質量下降，優(yōu)汰劣勝。

“很多地方招標，原料一噸8000元，可項目中標價格居然只有六七千元，很多正規(guī)企業(yè)根本沒辦法做，結果是造假的勝利，做優(yōu)的出局?！彼拇▏廪r化股份有限公司副總經理何頡說。

袁鑫也表示，國內招標壓價嚴重，可產業(yè)鏈上每個環(huán)節(jié)都還要賺錢，因此上下游企業(yè)都在千方百計挖掘“價格低廉、質量過得去但不是特別好”的產品來投標。武漢長興電器發(fā)展有限公司副總經理李衛(wèi)紅坦言，“最低價中標”往往就是犧牲質量來賺錢。

——“最低價中標”極易引發(fā)偷工減料，甚至埋下安全隱患。

今年3月，西安地鐵爆出“電纜門”事件，劣質電纜竟然在多地地鐵投標中暢行無阻?！皧W凱電纜的中標價已經嚴重低于成本，可它中標肯定是為了賺錢，那就只能偷工減料了?！?特變電工（德陽）電纜股份有限公司常務副總經理嚴昌龍說。

東方電氣集團東方電機有限公司副總經理曾小平說，“沒有哪個企業(yè)愿意參與‘最低價中標’，但是現(xiàn)在市場環(huán)境被擾亂了，產業(yè)鏈從下游向上游惡性傳導：不壓價，中不了標；中了標，產品質量往往下降。”

——“最低價中標”影響企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。

成都百裕制藥股份有限公司財務經理郭堯堯表示，“最低價中標”對于創(chuàng)新型企業(yè)很不利?！拔覀冄邪l(fā)費用高，定價自然就高，盡管藥效好，但是招投標上非常吃虧?！?/P>

江蘇雙良集團有限公司財務總監(jiān)陳強表示，“最低價中標”很少考慮投標企業(yè)的產品質量，更不會去考慮技術水平如何?！拔覀冊フ憬倶艘粋€項目，招標方就要求是‘最低價中標’，根本不要求品質和運營。這樣的招標制度，怎么能有轉型升級？又如何鼓勵企業(yè)投入創(chuàng)新？”

“包括‘最低價中標’在內的壓價競爭危害非常大，擠壓的不僅是企業(yè)效益，也是持續(xù)創(chuàng)新的投入空間?！?四川日機密封件股份有限公司科技部經理張智說。

為何“風行”

擔心“說不清”，規(guī)避“履職風險”，導致一些地方傾向于“最低價中標”

■“招標方普遍認為，價格低不犯錯誤”

那么這個企業(yè)“人人喊打”的“最低價中標”，從何而來呢？

“最低價中標”的法律依據是《招標投標法》。我國《招標投標法》規(guī)定，中標人的投標應當符合下列條件之一：“（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。”此外，《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十九條也明確規(guī)定：“評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法?！?/P>

從以上法條可以看出，我國實施的評標方法并不唯一。那么，為何在實際操作中，價格往往成為評標的唯一要素？

——擔心“說不清”“犯錯誤”，規(guī)避“履職風險”，是一些地方和企業(yè)傾向于“最低價中標”的重要原因。

“大家都痛恨‘最低價中標’，可是產業(yè)鏈上每一環(huán)都在搞‘最低價中標’，因為你不搞低價，審計可能會審你！現(xiàn)在大力反腐，誰敢采購高質但高價的？雖說這完全是兩回事，但別人都是‘最低價中標’，就怕咱有時候說不清啊?！敝袊诙匦蜋C械集團公司黨委副書記王平說。

張智也表示，盡管現(xiàn)在政府采購只重視價格有客觀原因，即產品質量只有使用起來才能檢驗，但更重要的還是“招標方普遍認為，價格低不犯錯誤”。

——市場質量監(jiān)管缺位、不到位，也是“最低價中標”大行其道的助力。

從招標到中標，從施工到竣工，我國質量安全監(jiān)管體系可謂全覆蓋。但依然有一些偽劣產品能“一路暢通”，這往往與執(zhí)法不嚴或懲處力度較低有關。

嚴昌龍介紹，很多產品，例如電纜的質量檢驗檢測并不難，但像奧凱這樣的劣質產品卻能拿到質量監(jiān)管部門的合格報告，說明有關部門質量監(jiān)管還有漏洞，執(zhí)法力度還不夠?！盁o論哪種評標方法，送檢和抽檢必須嚴格執(zhí)法，市場的公正和監(jiān)督不能缺位，否則就會劣幣驅逐良幣。自從奧凱電纜出事后，質監(jiān)部門加大了抽檢力度，我們周圍很多不合規(guī)的小企業(yè)馬上就關門了。”

——招標方過于強調成本而忽視質量，也導致招標的天平傾向于價格。

盡管法律文件等對招投標的各項指標都做出了規(guī)定，但技術等指標的優(yōu)劣很難在使用前評判，只有價格最易分出高下。為了最大程度節(jié)約資金，提高效率，一些工程在招標中故意忽視“能夠滿足招標文件的實質性要求”這個條件，將低價作為最高標準。即使發(fā)現(xiàn)投標人報價過低，也不啟動價格認定程序，導致投標人不計成本地惡性競爭。

“招標法明明要求價格不能低于成本，為啥會有人虧本競標？因為沒有人去核算合理成本。”王平說。

嚴昌龍透露，我國普遍采用“最低價中標”，有一個客觀原因就是招標方對招標產品性能并不了解，只能談價格。“我們競標一些國外或外資企業(yè)的項目，招標方會對產品原材料配比、產品結構等進行詳盡要求，甚至根據你的設計圖進行議價，優(yōu)質優(yōu)價，而國內這樣的招標很少?！?/P>

不應延續(xù)

企業(yè)建議，在產品招標中，修改“經評審的最低投標價法”，防范惡意低價投標

■“要鼓勵企業(yè)走‘人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精’的創(chuàng)新之路，政府采購應逐步改變‘最低價中標’模式”

企業(yè)一致表示，“最低價中標”影響正當競爭、降低產品質量，已經成為振興實體經濟的障礙。它不僅不利于供給側結構性改革的實施，不利于實施質量強國、品牌興國等國家戰(zhàn)略，還會埋下重大安全隱患。為此，企業(yè)建議應盡快取消商務標“唯低價是取”和“最低價中標”模式。

“中國人常強調價廉物美。其實，中國制造到了現(xiàn)階段，更應強調工匠精神。精心打磨的產品，投入那么多，怎么可能是低價的呢？要強調優(yōu)質優(yōu)價，不要再延續(xù)‘最低價中標’的傳統(tǒng)。” 無錫江南電纜有限公司常務副總經理夏亞芳說。

調查中，多位企業(yè)負責人建議，我國應建立健全法律法規(guī)，在產品招標中，修改“經評審的最低投標價法”模式，采用“經評審的平均投標價法”；其次，要形成行業(yè)成本價格體系，防范惡意低價投標；最后，還要建立誠信體系，健全失信懲罰機制。

“如果繼續(xù)拼價格，中國制造在國際市場上是不會有話語權的。要鼓勵企業(yè)走‘人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我精’的創(chuàng)新之路，政府采購應逐步改變‘最低價中標’，給全社會釋放積極信號。”四川科新機電股份有限公司副總經理李濤說，如果以政府和國企主導的招投標繼續(xù)沿用“最低價中標”，可能會逼著制造業(yè)走外延性擴張的老路。

企業(yè)還建議，在招標過程中，應當嚴把市場準入關，健全市場出清機制。對于發(fā)生過嚴重質量、安全事故和嚴重投標失信、履約失信、行賄受賄行為的投標人，以及違法違規(guī)的檢測機構和人員，要依法作出嚴肅處理，限制其進入招標投標市場和監(jiān)管領域。與此同時，也要完善政府招標過程中的追責機制，一旦發(fā)現(xiàn)質量問題，即便是最低價，也應對招標方責任人進行追責。

“像我們專門做高精尖產品的企業(yè)很難參與政府招投標，因為一些地方和國企在采購中，只要滿足基本使用要求，往往更偏向于價格?？墒侨绻亲约杭依镅b修采購，我們會忽視質量、優(yōu)先選擇最低價的產品，還是優(yōu)先選擇質量、功能最好的，再考慮價格呢？這還是個責任問題?！?四川西加云杉科技有限公司副總經理鄭新蜀說。

（本報記者陸婭楠、白天亮、王政、劉志強、趙展慧、丁怡婷）

來源 |人民日報